|
Основные цели бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную перспективу
|
|
1.
|
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
|
1.1. Утверждение прогноза долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года
|
ноябрь
2013 г.
|
министерство
экономического
развития Ростовской
области
|
| |
|
1.2. Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области исходя из задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации
|
ежегодно
(сентябрь)
|
министерство финансов Ростовской области;
органы исполнительной власти Ростовской области
|
| |
|
1.3. Формирование проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с соблюдением ограничений по дефициту областного бюджета и государственному долгу Ростовской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
|
ежегодно
(до 1 ноября)
|
министерство финансов
Ростовской области; органы исполнительной власти Ростовской области
|
| |
|
1.4. Заключение долгосрочных государственных контрактов
|
ежегодно
|
органы исполнительной
власти Ростовской области
|
| |
|
1.5. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года
|
в течение двух
месяцев после
утверждения
долгосрочной
бюджетной
стратегии Российской Федерации на период до 2030 года
|
министерство финансов Ростовской области;
министерство
экономического
развития Ростовской
области
|
|
2.
|
Предстоит конкретизировать механизмы выполнения указов Президента Российской Федерации, изданных 07.05.2012 г.
|
2.1. Осуществление мониторинга достижения важнейших целевых показателей в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596, № 597, № 598, № 599, № 600, № 601, № 602, № 606, от 21.08.2012 № 1199, от 10.09.2012 № 1276
|
ежеквартально
|
министерство
экономического
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.2. Формирование областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с учетом бюджетных ассигнований на реализацию мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, № 598, № 599, № 600, № 606, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688
|
IV квартал
2013 г.
|
министерство финансов
Ростовской области; органы исполнительной власти Ростовской области
|
| |
|
2.3. Реализация Ростовского областного трехстороннего (регионального) Соглашения в части доведения ежегодного минимального размера оплаты труда на предприятиях и в организациях негосударственного сектора экономики области до величины прожиточного минимума, установленной для трудоспособного населения Ростовской области за
IV квартал предшествующего года
|
ежегодно
|
министерство труда
и социального развития Ростовской
области
|
| |
|
2.4. Подготовка необходимых расчетов в целях доведения к 2018 году средней заработной платы работников бюджетной сферы до уровня, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
|
весь период
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области;
министерство
здравоохранения
Ростовской области;
министерство труда
и социального развития Ростовской области;
министерство
культуры Ростовской области;
министерство по
физической культуре и спорту Ростовской области;
департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области
|
| |
|
2.5. Реализация Областного закона от 22.06.2012 № 882-3С «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ростовской области
|
весь период
|
министерство труда
и социального развития Ростовской
области
|
| |
|
2.6. Реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья в Ростовской области, в том числе по предоставлению молодым учителям бюджетных субсидий для оплаты первоначальных взносов по ипотечным кредитам на строительство (приобретение) жилья в целях формирования специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство
строительства,
архитектуры и
территориального
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.7. Обеспечение земельными участками под строительство многодетных семей в целях улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство
строительства,
архитектуры и
территориального
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.8. Реализация мероприятий по предоставлению бюджетных субсидий гражданам, открывающим вклады в кредитных организациях с целью накопления средств для улучшения жилищных условий с 1 января 2013 г., в рамках создания ипотечно-накопительной системы в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации
от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство
строительства,
архитектуры и
территориального
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.9. Организация работы по реализации органами местного самоуправления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе в приобретаемые на первичном рынке жилые помещения, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство
строительства,
архитектуры и
территориального
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.10. Обеспечение взаимодействия с государственной корпорацией Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, направленным на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
|
весь период
|
министерство
строительства,
архитектуры и
территориального
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.11. Обеспечение взаимодействия с Министерством регионального развития Российской Федерации по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
|
весь период
|
министерство
строительства,
архитектуры и
территориального
развития Ростовской
области
|
| |
|
2.12. Разработка мер, направленных на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
|
весь период
|
управление государственной
службы занятости населения Ростовской области
|
| |
|
2.13. Организация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
|
весь период
|
управление государственной службы занятости населения Ростовской области
|
|
3.
|
Оптимизация структуры расходов областного бюджета
|
|
|
|
|
3.1.
|
Активное использование механизмов частно-государственного партнерства
|
3.1.1. Информирование курируемых предприятий о возможности заключения на конкурсной основе соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области путем размещения на сайте объявления о проведении конкурса в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области»
|
весь период
|
департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области
|
| |
|
3.1.2. Применение механизма государственно-частного партнерства для открытия современных медицинских центров амбулаторного гемодиализа в г. Шахты, в г. Ростове-на-Дону
|
весь период
|
министерство здравоохранения Ростовской области
|
|
3.2.
|
Повышение адресности социальной поддержки граждан с учетом критериев нуждаемости граждан
|
3.2.1. Реализация Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ростовской области (2013 – 2018 годы)» для обеспечения доступности, а также повышения эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, в том числе в связи с переходом на «эффективный контракт»
|
весь период
|
министерство труда и социального развития Ростовской области
|
|
3.3.
|
Проведение структурных реформ в социальной сфере
|
3.3.1. Разработка показателей оценки эффективности деятельности государственных (муниципальных) образовательных учреждений
|
весь период
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области;
департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области
|
| |
|
3.3.2. Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации
|
весь период
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области
|
|
3.4.
|
Повышение эффективности бюджетных расходов
|
3.4.1. Установление порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения государственных нужд Ростовской области на очередной финансовый год и плановый период
|
IV квартал
2014 г.
|
министерство экономического развития Ростовской области
|
| |
|
3.4.2. Интеграция региональной информационной системы в сфере закупок с единой информационной системой в сфере закупок в соответствии с реализацией Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
|
2014 год
(по мере утверждения порядка информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными информационными системами Правительством Российской Федерации)
|
министерство экономического развития Ростовской области
|
| |
|
3.4.3. Утверждение правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ростовской области
|
IVквартал
2015 г.
(после утверждения правил нормирования Правительством Российской Федерации)
|
министерство экономического развития Ростовской области
|
| |
|
3.4.4. Формирование плана закупок на срок, соответствующий сроку действия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с реализацией Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
|
с 2015 года
(в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения государственных нужд Ростовской области)
|
органы исполнительной власти Ростовской области
|
| |
|
3.4.5. Направление экономии бюджетных ассигнований, сложившейся в процессе исполнения областного бюджета по результатам процедур размещения заказов по закупкам товаров, работ (услуг) на инвестиционные цели, на цели реализации программных и иных целевых мероприятий, на повышение заработной платы отдельных категорий работников: врачей, среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), социальных работников учреждений социального обслуживания населения, а также педагогических работников учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
|
весь период
|
министерство труда и социального развития Ростовской области
|
| |
|
3.4.6. Осуществление расчетов по субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций в сфере социальной поддержки населения на очередной финансовый год и плановый период с учетом оптимальной предельной штатной численности органов социальной защиты населения, установленной решением Правительства Ростовской области от 14.11.2012 № 95
|
весь период
|
министерство труда и социального развития Ростовской области
|
| |
|
3.4.7. Осуществление мероприятий по оптимизации сети государственных учреждений профессионального образования, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, путем укрупнения сети профессиональных образовательных организаций за счет изменения статуса учреждений начального профессионального образования;
поэтапного создания сети многофункциональных центров прикладных квалификаций, в том числе на базе существующих учреждений начального профессионального образования.
Обеспечение проектирования и реализации сетевых форм организации образовательных программ профессиональной подготовки и среднего профессионального образования
|
весь период
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области;
департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области
|
|
4.
|
Развитие программно-целевых методов управления
|
4.1. Формирование и утверждение Перечня государственных программ Ростовской области
|
III квартал
2013 г.
|
министерство экономического развития Ростовской области
|
| |
|
4.2. Формирование и утверждение Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области
|
III квартал
2013 г.
|
министерство экономического развития Ростовской области; министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
4.3. Разработка и утверждение государственных программ Ростовской области
|
III квартал
2013 г.
|
органы исполнительной власти Ростовской области
|
|
5.
|
Переход к формированию государственного задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения
|
5.1. Разработка государственных заданий для подведомственных учреждений учредителями государственных учреждений на основе единого базового перечня государственных услуг
|
в двухмесячный срок после утверждения единого базового перечня государственных услуг на федеральном уровне
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие полномочия по утверждению государственного задания
|
| |
|
5.2. Формирование объема финансового обеспечения государственных заданий на основе единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги
|
после утверждения на федеральном уровне единой правовой и методологической базы для оказания государственных услуг
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие полномочия по утверждению государственного задания
|
| |
|
5.3. Проведение реорганизации учреждений, ориентированных на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти Ростовской области
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие полномочия по утверждению государственного задания
|
|
6.
|
Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура
|
6.1. Проведение мониторинга соответствия государственных услуг государственному заданию и удовлетворенности потребителей полнотой и качеством государственных услуг
|
ежеквартально
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей
|
| |
|
6.2. Осуществление мониторинга предоставления государственных услуг населению
|
ежегодно
(до 15 декабря)
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей
|
| |
|
6.3. Проведение проверок полноты и качества предоставления гражданам и работодателям государственных услуг в соответствии с административными регламентами по предоставлению государственных услуг
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей
|
| |
|
6.4. Регулярный анализ результатов проведенных проверок
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей
|
| |
|
6.5. Реализация мероприятий по переходу к оказанию государственных услуг в электронном виде
|
весь период
|
министерство информационных технологий и связи Ростовской области; управление инноваций в органах власти Правительства Ростовской области
|
|
7.
|
Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности
|
7.1. Проведение мониторинга решений представительных органов муниципальных образований Ростовской области о введении на своих территориях единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подготовка рекомендаций по результатам мониторинга
|
ежегодно,
I квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
7.2. Мониторинг действующих нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Ростовской области по установлению местных налогов
|
ежегодно,
I квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
7.3. Осуществление анализа эффективности налоговых льгот, установленных региональным законодательством, подготовка предложений по оптимизации льготного налогообложения
|
ежегодно,
III квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
7.4. Проведение анализа применения патентной системы налогообложения на территории Ростовской области
|
ежегодно,
III квартал
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
7.5. Проведение мониторинга инвестиционных проектов курируемых предприятий, информирование предприятий о формах государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на территории области, содействие курируемым предприятиям в организации работы при получении государственной поддержки в виде налоговых льгот
|
ежеквартально
|
министерство промышленности и энергетики Ростовской области;министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области
|
| |
|
7.6. Организация исполнения плана мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета Ростовской области и повышению эффективности налогового администрирования, утвержденного совместным приказом министерства финансов Ростовской области и Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области от 12.04.2012 № 27/07-09/131
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
7.7. Проведение консультационной и разъяснительной работы в субъектах малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения и уплаты страховых взносов
|
весь период
|
департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области
|
| |
|
7.8. Заключение инвестиционных договоров в целях предоставления организациям, реализующим инвестиционные проекты, налоговых льгот по налогам на имущество и прибыль, уплачиваемых в областной бюджет
|
весь период
|
департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области
|
|
8.
|
Реализация нового этапа развития межбюджетных отношений
|
8.1. Осуществление контроля за формированием муниципальных дорожных фондов
|
ежегодно (сентябрь – октябрь)
|
министерство транспорта Ростовской области;
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
8.2. Передача с муниципального уровня на региональный уровень расходных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых из местных бюджетов)
|
IV квартал
2013 г.
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области
|
| |
|
8.3. Приведение нормативных актов Ростовской области в соответствие с частью 13 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части уточнения наименования полномочия по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях, в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных расходов услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов)
|
IV квартал
2013 г.
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области
|
| |
|
8.4. Приведение нормативных актов Ростовской области в соответствие с частью 13 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части уточнения наименования полномочия по предоставлению компенсации части платы, взимаемой за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования
|
IV квартал
2013 г.
|
министерство общего и профессионального
образования
Ростовской области
|
| |
|
8.5. Передача в местные бюджеты отчислений от налогов, ранее подлежащих зачислению в областной бюджет, с учетом изменений доходных источников и расходных полномочий муниципальных и региональных бюджетов
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
8.6. Предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в виде:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с индексацией их общих объемов на уровень инфляции;
дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
субсидий для софинансирования расходных обязательств местных бюджетов, в том числе инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов
|
весь период
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
министерство финансов Ростовской области совместно с органами исполнительной власти Ростовской области по курируемым направлениям
|
| |
|
8.7. Осуществление оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях и предоставление грантов местным бюджетам, достигшим наилучших результатов
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
8.8. Уточнение подходов к определению уровней софинансирования местными бюджетами субсидий областного бюджета исходя из собственной бюджетной обеспеченности муниципальных образований
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
8.9. Осуществление мониторинга финансового положения муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, муниципального долга, контроля за сбалансированностью бюджетов муниципальных образований и недопущением образования просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, а также оказание методической помощи финансовым органам муниципальных образований в части управления муниципальными финансами
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
|
9.
|
Повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества
|
9.1. Направление органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендаций о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации «Бюджет для граждан»
|
III квартал
2013 г.
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
9.2. Проведение публичных слушаний по проектам областного бюджета и отчета об исполнении областного бюджета
|
ежегодно
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
9.3. Предоставление информации об областном бюджете и отчете об исполнении областного бюджета в понятной для неподготовленного пользователя форме для размещения на информационном портале (размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию «Бюджет для граждан»)
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области; органы исполнительной власти Ростовской области
|
| |
|
9.4. Осуществление мониторинга за размещением органами местного самоуправления информации в рубрике «Бюджет для граждан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
|
весь период
|
министерство финансов Ростовской области
|
| |
|
9.5. Контроль за размещением государственными учреждениями Ростовской области документов, определенных федеральным законодательством, на сайте www.bus.gov.ru, а также за своевременной актуализацией информации
|
весь период
|
органы исполнительной власти Ростовской области
|
| |
|
9.6. Обеспечение реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения семинаров, научно-практических конференций, форумов-выставок, круглых столов, издания методических пособий, рекомендаций, повышения квалификации заказчиков в сфере закупок
|
весь период
|
министерство экономического развития Ростовской области
|